Несмотря на то что Минские соглашения находятся под угрозой срыва, Киев действует согласно заявленному им плану. Окруженную буферной зоной Новороссию изолируют еще и экономически – бюджетных отчислений в регион больше не будет. Поспособствуют ли эти меры изгнанию боевиков – вопрос спорный. А вот населению оккупированных районов придется туго.
Нет флага – нет денег
Свое предложение Новороссии Порошенко озвучил еще в сентябре. «Украина будет финансировать те территории, где есть мир и где есть украинская власть, – объявил он на пресс-конференции. – Хотите – поднимайте [украинский] флаг. И имейте все то, что мы записали в законе о режиме местного самоуправления. Не хотите? Долгий процесс, но вы к этому придете». Вместо местных выборов района Украины с особым статусом в «республиках» провели собственные выборы, но позиция Киева осталась прежней. С 1 декабря оккупированные районы Донбасса будут полностью отрезаны от украинского бюджета. Соответствующее постановление правительство приняло на прошлой неделе.
На практике это значит следующее. «Правительство не будет финансировать террористов, самозванцев и проходимцев», – заявил украинский премьер. Но вместе с проходимцами бюджетных денег не получат и промышленные предприятия, оставшиеся на территории «республик». По словам Яценюка, речь идет о 19,6 млрд гривен для Донецкой и о 14,6 млрд гривен для Луганской областей. Предприятия закрывались и раньше – из-за нарушения экономических связей, обстрелов и прочих военных обстоятельств. Уже к концу лета производство в Донецкой области упало на 60%, в Луганской – на 85%. Теперь промышленность встанет просто от нехватки финансирования, ведь у сепаратистских республик на это денег нет.
Бюджетные учреждения также финансирования не получат. Согласно постановлению от 7 ноября, их переведут в другие города. Что ж, кому-то действительно повезет. Так, из Новороссии эвакуировано уже девять вузов. Но как эвакуировать библиотеку или, например, музей? А вот больницы, социальные и коммунальные службы никуда нельзя переводить в принципе. Кто теперь будет платить зарплату их сотрудникам, в правительстве не уточняют. Пока что луганские медработники трудятся на голом энтузиазме, в лучшем случае – за скудный паек, а в худшем – по принуждению.
Наиболее драматичные последствия ожидают пенсионеров. Справедливости ради стоит отметить, что правительство обеспечивало пенсионеров достаточно долго, на территории ДНР – аж до конца августа. Правда, уже в августе пенсии были профинансированы только на 50% в Донецкой области и на 20% в Луганской. Когда выплаты прекратились совсем, местные жители наловчились получать их за пределами «республик». Например, местом паломничества пенсионеров стал город Изюм Харьковской области. Ежедневно туда приезжало за выплатами по 600–700 человек. Боевики «пенсионному туризму» всячески способствовали.
Но в Минсоцполитики решили положить этому конец. Отныне пенсии и прочие выплаты смогут получить только официально зарегистрированные переселенцы. По данным министерства, число «туристов» достигло четверти миллиона, так что теперь им придется либо уезжать, либо искать другие источники дохода. Но уехать в другие регионы по-прежнему непросто. Несмотря на оптимистичный тон правительственных отчетов, положение беженцев остается тяжелым.
Цели и результаты
Короче говоря, экономическая изоляция Новороссии будет иметь самые тяжелые последствия для местного населения. В украинских СМИ уже заговорили о гуманитарной катастрофе. Однако обвинять Киев в принципиальном садизме не стоит. Во-первых, урезать бюджетные расходы заставляет экономика. Помимо инфляции и колоссальных военных расходов, бюджет недополучил из Донбасса налогов на сумму около 4 млрд гривен. Еще около 700 млн гривен «республики» задолжали за поставки газа и электроэнергии. Поэтому брать на содержание Новороссию непосильно для Украины чисто экономически.
В политическом смысле финансирование ДНР и ЛНР тоже бессмысленно. Минских соглашений сепаратистские правительства не признают и договариваться по-хорошему не хотят. То в нарушение договоренностей выборы проведут, то путь на Крым отбить грозятся, то перемирие нарушают. Поэтому спасать от экономического краха несостоятельную Новороссию резона нет. Если Украина будет кормить тамошних гражданских, а Россия – снабжать боевиков, война не прекратится никогда. Тем более что все финансовые вливания Киева власти Новороссии запишут на свой счет. Уже весной пенсии в Луганске выдавались от имени ЛНР, за что тогдашний «народный губернатор» Болотов снискал любовь старушек.
В том, что у Киева получится сэкономить круглую сумму, сомнений нет. Но борьбе с терроризмом бюджетная изоляция Новороссии вряд ли поможет. Во-первых, у сепаратистов появится мощный аргумент, чтобы дальше настраивать население против Украины: «Киев вас бросил!» Налегать на эту тему власти «республик» начали незамедлительно. Официальные издания ДНР и ЛНР распространили обращение «общественности Донбасса» с призывом к украинскому правительству возобновить бюджетные вливания в Новороссию. Теперь у сепаратистов есть отличный повод списывать все финансовые трудности «республик» на козни Киева.
Брошенное на произвол судьбы население будет вынуждено смириться с новой властью. Надеяться на то, что возмущенные безденежьем люди сами прогонят боевиков, не приходится. После шокотерапии летних обстрелов жители Донбасса примут любые условия, лишь бы снова бомбить не начали. Что касается самих сепаратистов, финансовые санкции Киева затронут их меньше всего – они ведь не на зарплату живут и из бюджета денег отродясь не получали. А раз голодный бунт им не грозит, то и прогибаться под Киев незачем.
Так что, судя по всему, бюджетные санкции Киева против Новороссии попадут мимо цели. Террористы не пострадают, а вот их заложникам – вольным или невольным – станет еще труднее. Сможет ли Киев принудить их к лояльности таким способом, чрезвычайно сомнительно.
Максим Вихров
Источник: slon.ru